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§对策（第2页）

循环经济本质上是一种生态经济，它的低开采、高利用、低排放特征，样样要靠企业去落实。所以，循环经济当然要由政府倡导，但注重发挥企业在循环经济中的主导作用非常重要。离开了企业，循环经济也就成了缘木求鱼。

陕西省韩城市从2003年起大力推行循环经济发展模式，对工业园区的所有企业推行清洁生产和ISO14000审计，取得明显成效。当年循环利用产值就达17。5亿元。

陕西黄河矿业有限公司在推行循环经济模式中，2003年后累计投入10亿元资金建设高科技、环保型项目，如120万吨年焦化厂、10万吨年甲醇厂、2×12MW煤泥发电厂、煤矸石发电厂、制砖厂等项目，并且与外地企业合资建设了12。5万吨年炭黑厂，形成了由“原煤生产—洗精煤加工—精煤炼焦—提炼化工产品—焦油制炭黑—煤气制甲醇—甲醇尾气、矸石、煤泥发电—电厂灰渣制砖—电供本企业厂矿”的产业链。内部循环使得整个生产过程实现了零废料目标，每吨原煤的价值由原来的200元提高到1000元，经济效益、社会效益、环境效益三丰收，成为全省优秀私营企业和纳税大户　4。

节约资源，把它作为基本国策

从我国基本国情出发，立足当前、着眼长远，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出，要把节约资源作为我国基本国策，发展循环经济，加快建设资源节约、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。

节约资源的基本国策是国情决定的

把节约资源作为我国基本国策，是我国的基本国情决定的，是我国转变经济增长方式的迫切需要，是我国全面建设小康社会目标的重要保障，是实现可持续发展的本质要求。

就我国基本国情而言，目前我国的人均淡水资源量只有2200立方米，只相当于世界人均占有量的14。人均耕地只有1。41亩，不到世界平均水平的40%。人均森林面积为1。9亩，只有世界人均占有量的15。人均森林蓄积量为9立方米，只有世界人均蓄积量的18。石油、天然气、铁矿石、铜、铝土矿等重要矿产资源，人均储量分别只有世界人均水平的11%、4。5%、42%、18%、7。3%　5。

我国重要资源的短缺，已经对经济发展构成严重制约。近几年来，由于经济快速增长，煤电油运和重要资源供应全面紧张，价格大幅度上涨，一些重要资源对外依存度大幅度上升。要在这样的国情下推进现代化建设，不走节约型发展道路，还能有什么样的选择呢？

建设资源节约型社会的三个层次

对于人均资源占有量远远低于世界平均水平的我国来说，建设资源节约型社会刻不容缓。不是要不要建，而是应该怎样建。建设资源节约型社会，主要应该从3个层次来加以推进　6。

①实现增长方式集约化、生产范式循环化、消费方式节约化

道理很简单：产生资源紧缺的原因很多，但根本原因有两个：一是在生产环节，我国逐步进入重化工业化阶段后，经济增长方式仍然是粗放型、生产范式是直线型；二是在消费环节，没有真正建立集约型的消费模式，存在着巨大浪费。所以，破解资源瓶颈的切入点，首先应当放在这里。

②充分利用市场机制，发挥生产企业和消费者的主体作用

实现水、电、煤、燃气、矿石、土地等上游资源价格的理性回归，要在政府干预下，把市场机制作为资源配置主要手段；

要实现产业结构资源节约化，逐步降低高能耗产业比例；

要大力发展资源回收利用产业，把它作为基础和切入点；

要实现对工业生产过程中所产生的工业废弃物的综合利用；

要提高公共节约型消费意识，倡导节约型消费方式；

要制定、完善消费品资源节约标准，推广节能产品。

③发挥政府在建设资源节约型社会中的作用

要制定相关法律法规，用法律推动循环经济立法，推动资源节约；

要通过财税、金融等经济杠杆来激励资源节约型社会建设；

要采取灵活的定价机制，促进资源优化配置；

要制定和完善资源节约标准，加强执行监督。

节约资源的具体措施

作为一项基本国策，节约资源的关键在于建立资源节约型国民经济体系。而这项工作的当务之急，是抓住以下几项重点　7：

①大力节约能源。抓紧启动节约和替代石油、热电联产、余热利用、建筑节能、绿色照明等重点节能工程，重点放在钢铁、有色金属、电力、建材等重点耗能行业和重点企业上，引导商业和民用节能。

②大力节约用水。推广城市节水设备器具，推进污水处理及再生利用，抓好农业节水灌溉和旱作节水农业，控制超采、滥采地下水。

③大力节约原材料。加强重点行业原材料消耗管理、提高原材料利用率，推行木材节约代用、节约包装材料。

④大力节约和集约利用土地。实行最严格的土地保护制度，保护农村建设用地和城镇建设用地、交通基础设施建设用地。