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§现状（第2页）

食不裹腹，政策法规尚未健全

静脉产业的食粮是各种废弃物。按理说，我国的废弃物来源十分充裕，可事实上，由于目前我国这方面的法律法规不完善、回收网络不健全，所以，几乎所有静脉企业都面临着同样的尴尬：吃不饱。

发展潜力很大，可是缺乏政策配套

静脉产业的发展，有赖于完善的产业政策和法规。可是在我国目前情况下，既不能规范废物回收渠道，也不能给企业发放补贴，从而导致正规的静脉企业在游击队的狙击下举步维艰。

例如，OECD国家　6实行的是“污染者付费”政策，静脉企业能够得到废物产生者的资金补助。可是在我国，一方面，使用其他企业的废弃物，废物产生者不仅不付费，而且还要向使用者收费，这样，静脉企业就变得无利可图。另一方面，对静脉企业的一些税收优惠有时候并落实不到企业头上，不是不兑现，就是被“婆婆”捷足先登了。

杭州某资源公司曾经计划在2年内达到年处理20万台废旧家电和电子产品的能力，令人可叹的是，一年来却只回收了200多台，几乎忽略不计。为什么会这样呢？关键在于，公司无法在价格上和废品回收“游击队”相抗衡。与此相反的是，公司仓库里却堆放着近300吨无偿回收的废旧电池。由于废旧电池的处理成本高，相关补贴又不到位，所以废电池的循环利用根本无法展开。

该公司投入巨资设计建造的工业用废物高温焚烧处理系统，只烧了3个月、处理了1000多吨废物就停用了，因为企业不是地方赢利大户，用电不在政策照顾、扶持之列，只能停停开开。

在南京市某公司的电子电器废弃物加工处理中心，竣工投产以来基本上处于闲置状态。因为在相当长的一段时间内，它们所收集到的电子线路板垃圾，只要一个小时就处理完了　7。

统计资料表明，2002年上海市造纸行业一共消耗废纸44万吨，其中本地废纸只有14万吨，进口废纸高达30万吨。

伟翔环保科技发展（上海）有限公司拥有世界前沿的电子废弃物再循环技术，可以从报废电脑、手机等电子垃圾中，分离提取出有价值的贵重金属，每年可处置电子垃圾1万吨。可事实上，该公司从2005年9月建成投产到当年年底，一直缺米下锅　8。

健全法律法规，静脉产业大有可为

静脉产业是我国未来最有发展潜力的行业之一，关键要有法律保障。发达国家静脉产业蓬勃发展的现实，就可以证明这一点。

为了配合静脉产业发展，发达国家在废弃物再生利用方面都建立了比较完备的法律体系。1996年，德国通过了世界上第一部全国性的《循环经济和废物管理法》，规定，产生垃圾的单位和消费者，对最大限度地避免垃圾的产生、垃圾的回收利用和合理处置负有法律责任。日本从20世纪90年代起，先后颁布实施了《资源回收利用法》、《省能源、资源回收利用支援法》、《容器包装再生利用法》等，强化了废弃物的回收利用。

可是在我国，目前这方面的全国性法律法规还不完善，以至于出现了一些静脉企业“只淘金不治污”。如果能像《浙江省废旧家电及电子产品回收处理试点暂行办法》所规定的那样，各级政府部门、事业单位、部队以及中央企业，淘汰或报废的废旧家电，除国家另有规定外，一律由试点企业或由其委托的回收站点统一回收；凡是由政府采购的，淘汰或报废后无偿交给指定的回收企业，就会对静脉产业的发展起到有力的推动作用。

相关法律法规，应当提高废弃物处理的准入门槛，建立资格认证体系。对治污技术到位、治污成本到位的企业，要给予免税、补贴等政策扶持。要解决动脉产业产生的大量废弃物，如何顺利抵达再生利用企业的问题。要打造基于信息网络的开放式废品交易中心，建立现代废品回收系统……把这些环节都打通了，而不是在原有的废品回收体系上兜圈子，我国的静脉产业必将有一个大发展。

第四产业，发展潜力不可小看

静脉产业由于其发展潜力巨大，在国外被称为“第四产业”。

我国静脉产业与国外相比差距大

在美国，20世纪90年代以来发展最快的产业就是垃圾回收业。2003年，美国城镇产生的废弃物达5。5亿吨，回收利用率为40%。在各种废弃物回收利用率中，纸张为42%，软饮料塑料瓶为40%，铁制包装为57%。2004年，美国静脉产业的毛利润为2360亿美元，相当于同年美国全国的汽车工业产值，更不用说，它还提供了几十万个就业岗位呢！

在欧盟、日本、澳大利亚，主要物质总消耗中的再生资源量都已经占有相当大的比重：玻璃26%、橡胶28%、纸张35%、钢45%、塑料50%　9。

可是在我国，再生资源的利用少得可怜。垃圾回收工作一直被认为是“下等”工作，从业人员一般都是社会底层人员和外来农民工，被称为“收破烂的”；废品收购站也都在城乡结合部，基本上是没有正规经营执照的“黑窝点”。这样的素质状况，不但没有能力把废品进行分类回收，而且很容易造成垃圾的二次污染。

静脉产业发展前景十分广阔

上述巨大差距，从某个角度表明，静脉产业在我国的发展前景十分广阔。只要开动脑筋，就不愁找不到突破方向。

例如在上海，现在有越来越多的企业家投身于静脉产业。上海挪亚环境资源开发有限公司通过研究造纸垃圾的性状特征，找到了一条造纸污泥废渣回收利用的有效途径，从而可以从中每吨节省费用5000元。上海彩乐环保产品有限公司每天回收1万只被废弃的利乐包，用来作为制作环保家具的原材料。而这个数字，只相当于该市每天总量的2%。如果其它98%的废弃利乐包也都能变废为宝，这将是一笔的多大的财富？！　10

在江苏省苏州市有一家中国高岭土公司，1992年曾一度沦落为江苏省特困国有企业。后来他们从静脉产业角度发现，在该企业排放出去的“废水”中，含有丰富的锶、锌、铁、硒、偏硅酸等多种矿物质，是名副其实的矿泉水。于是，该企业投资1000万元，引进先进的水处理工艺设备和罐装生产流水线生产矿泉水，每小时产量达600桶，产品符合国家绿色食品认证标准。附近的许多居民和工矿企业纷纷前来订购，既确保了采矿安全，又减少了污染，还增加了一条新的收入渠道。现在，该企业不但甩掉了亏损帽子，而且每年盈利1000多万元。

紧接着，他们又从尾矿中找到了更大的财富。过去在高岭土生产中，每年产生的10万吨尾矿渣全部丢弃在山上，严重污染环境。该企业引进专门设备后，能够从矿渣中淘洗出15高岭土，相当于增加了1座年产2万吨高岭土的中小型矿；矿渣中伴生的黄铁矿，每年有3000吨，选出来卖给化工厂就是提炼硫酸的好原料；矿渣中60%以上为石英砂，加工成道板砖、空心砌体，是很抢手的建材。就这样，每5万吨矿渣可以创造效益2000万元左右　11。

1　本案例参考了吴妙丽等：《大工业引来“吃废”企业群，“静脉”产业笑傲北仑》，2005年8月23日浙江日报。

2　宋鹏霞：《透视静脉产业》，2005年12月20日解放日报。

3　刘晓军：《首个国家级静脉产业生态园建立》，2006年4月7日科技日报。

4　杨健：《长三角“静脉产业”显神通》，2005年8月19日解放日报。

5　宋鹏霞：《透视静脉产业》，2005年12月20日解放日报。

6　OECD即经济合作与发展组织，是由30个市场经济国家组成的政府间国际经济组织，旨在共同应对全球化带来的经济、社会和政府治理等方面的挑战，并把握全球化带来的机遇。OECD成员国包括澳大利亚、奥地利、比利时、加拿大、捷克、丹麦、芬兰、法国、德国、希腊、匈牙利、冰岛、爱尔兰、意大利、日本、韩国、卢森堡、墨西哥、荷兰、新西兰、挪威、波兰、葡萄牙、斯洛伐克、西班牙、瑞典、瑞士、土耳其、英国、美国等30个成员，国民生产总值占全世界的23。此外还包括国际能源组织、国际原子能组织、欧洲交通部长会议、发展中心、教育研究和创新、西非发展中国家组织等6个半自治的代理机构。

7　杨健：《长三角“静脉产业”显神通》，2005年8月19日解放日报。

8　宋鹏霞：《透视静脉产业》，2005年12月20日解放日报。下同。

9　赖大臣：《“静脉产业”成为我国最有潜力的行业》，2005年7月28日北京现代商报。

10　宋鹏霞：《透视静脉产业》，2005年12月20日解放日报。

11　金根：《从猪粪循环链到环保产业园》，2006年6月15日苏州日报。