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§现状（第2页）

垃圾处理缺乏配套措施

垃圾处理并使之资源化，是一项非常复杂的社会系统工程，需要各种配套措施才能行之有效。而目前这些措施还非常缺乏。

例如，垃圾分类、垃圾分类装置的设置、再生资源回收利用和加工研究应用，都需要资金投入；垃圾治理需要政府力量推动，需要配套政策和法律法规；垃圾分类和处理，涉及到国民素质、资源意识、环境道德水平的高低，要加强这方面的修养，同样需要投入。

管理措施还没有跟上

垃圾治理需要强有力的管理措施，目前这方面还不尽如意。

例如，城市垃圾综合治理究竟由哪个部门负责，目前并不十分清晰。众所周知，城市垃圾的收集、运输、处理属城建部门管，可是有关污染防治标准却由环保部门制定，看起来各司其职，其实在执行过程中两个部门都有力不从心之感，不够协调配套。

污染排放处罚力度不够

我国的污染排放处罚力度很不够。根据规定，最高罚款限额为10万元，对于某些企业来说，根本起不到任何警戒效果。如果不是吊销排污许可证，才不会引起重视呢。可惜的是，这种手段用得太少，可以说极其罕见，这就从某种程度上相当于放纵犯罪。

2005年4月，广东省深圳市宝安区环保局接到举报，称某五金厂经常在夜间偷排废水。突击检查后证实，该厂塑胶电镀车间大量的含铬废水不经处理被直接排入下水道，2003年就因为没有办理环保审批、擅自增加电镀工艺，被环保部门处以1万元罚款；2004年5月、10月，又因为废水超标、不正常使用环保污染防治设施被处以重罚。

鉴于这种情形，环保局当场开出重罚10万元的告知单，同时予以吊销排污证处理，责令其停止产生污染的电镀工艺生产。面对处理，该厂老板才如梦初醒，因为这意味着企业要蒙受每天5万元的经济损失！这是该区首次对环境违法企业吊销排污许可证　7。

农药污染，严重危害不为人知

我国是一个农业大国，农村人口占总人口70%以上。在农村，污染排放、污染治理，很大一部分与农药有关。尤其是被遗忘在角落里的废弃农药，由于容器磨损和风化，有的开始泄漏，有的下落不明，严重威胁着生态环境和人类健康，这种情形在世界各国普遍存在。

农药包装不科学容易发生事故

2005年我国农药销售额达250亿元人民币。遗憾的是，由于在**农药的3种包装中，玻璃瓶、塑料瓶包装比较普遍，而先进的塑料袋包装却不多见，包装问题造成的农药污染现象十分严重。

专家介绍说，**农药的玻璃瓶、塑料瓶包装存在以下问题：

①在贮存、运输过程中，玻璃瓶易破损、塑料瓶易受挤压变形从而发生农药泄漏。平时密封不严也会造成失效、污染环境。

②玻璃瓶在使用中容易发生安全事故。如用剪刀敲击药瓶顶端、准备倒药剂时，有可能发生药管意外爆炸，溅喷在脸上。

③玻璃瓶包装不易回收，废弃碎片又会给人畜安全造成威胁。

④瓶体上的标贴及使用说明容易脱落、磨损。一次用不完的农药放在家中，容易造成误食、误用，发生人畜中毒事故。

⑤包装成本较高，包装机械投资大，包装规格少。

与玻璃瓶、塑料瓶相比，塑料袋包装有着以下不可比拟的优点：

①塑料袋包装可以根据用户要求采用多种规格，方便掌握使用剂量，以免农药使用剩余、保管不善而导致中毒危险。

②在包装上标明使用方法，不会发生图案及文字受损脱落现象。

③包装成本低、包装机械投资少。

④包装重量轻，便于运输　8。

农药的水域污染防不胜防

农药污染的主要对象是水和土壤。以农药的水污染为例，主要有以下几种途径：靠近水道粗心喷洒农药；下水道排水；来自使用农药区域的径流；马马虎虎处理农药容器；在田间渗水坑处理废农药不得当；清洗喷洒和存储农药的设备或被农药污染的设备；农药泄漏；农药污染的土壤淋溶；大气污染物的干湿沉降等　9。

有时候，即使是按照环境标准喷洒农药的，这种水仍然可能不能饮用。例如，喷洒的农药如除虫菊酯剂量很小，虽然对人体健康风险很低，还是尽量不要饮用，甚至不要倒在鱼缸里养鱼。

过期农药的储存保管无人监管

专家认为，废弃农药的杀伤力不亚于化学炸弹。遗憾的是，目前农村过期农药的储存保管普遍处于失控状态。这个问题在全球都普遍存在。世界卫生组织（WHO）估计，目前全世界有100多万人因为接触农药而受到不同程度的毒害，每年有2万人死于农药中毒　10。

在我国，《中华人民共和国农药管理条例》规定：“县级人民政府和设区的市、自治州人民政府的农业行政主管部门负责本行政区域内的农药监督管理工作。县级以上各级人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的农药监督管理工作。”然而，过期农药厂家不回收，就地掩埋不符合环保要求，继续存放很难找到合适地点；农药的使用和质量问题，由当地农业局负责，造成环境污染由环保部门负责处理，唯独储存和保管，法规缺乏明确的处理意见和处罚标准。