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§对策（第2页）

环境污染治理是一件利国利民的大事，说到底是政府职责，应该由政府建立专项资金进行治理，不断加大投入。

目前，我国在这方面的投资渠道主要是基本建设资金、城市维护费、更新改造资金，主要来源是政府预算资金及预算外资金。

建立专项资金并加大投入力度

近几年来，随着各级政府对污染排放治理工作的重视，各地环境保护投资都有较大增加，财政对环保的支持力度也在不断加大。

以北京市为例，这方面的具体措施表现在　4：

①专门建立污染治理专项资金如大气治理与环境保护专项资金，为污染治理各阶段任务的实施提供资金保障

北京市这项资金补助项目的实施，有力地改善了该市能源结构和环境质量，使得近郊区的大气污染物浓度显著下降、空气质量明显好转。当然，这与2008年北京绿色奥运的承诺相比还有一段距离。

②政府专项资金不能唱“独角戏”，要善于发挥“带头”作用，吸引其他企业、机构对污染治理资金的投入，从而改变国家投资的单一投资模式

该市在加大财政对环境支持力度的同时，根据环保项目的固有特点，仔细研究哪些项目需要财政资金支持、哪些项目可以通过市场运作来进行，用大气治理与环境保护专项资金支持锅炉改造、平房电采暖项目，带动了企业、银行对环保资金的投入。

③财政专项资金投入一定要落到实处，规范而透明

例如，该市的平房电采暖项目实施，就很好地实行了政府采购制度。通过政府采购、招标，确定蓄能式采暖炉，通过竞标方式确定施工单位。这样做，一方面能够切实保证设备价格低于市场价，符合财政资金的使用原则。另一方面，有利于最大限度地消除腐败行为，树立政府部门的应有形象，增强人民群众对污染治理的信心。

统计表明，通过世界银行贷款项目的锅炉通过招标采购，设备价格比市场价低30%左右。

专项资金使用要与其他经济杠杆相结合

污染治理专项资金的运用，要与税收、价格、补贴等经济杠杆相协调，开创性地利用各种市场经济手段。其中，尤其是价格、补贴等经济杠杆的作用简单而直接，效果更好。

例如，在价格杠杆方面，2002年9月北京市发布了电采暖低谷用电优惠办法，鼓励单位和居民冬季采暖以电代煤，推进能源结构调整。这样做的结果是，直接减少了大气污染，缓解了白天和夜间用电负荷不均的矛盾。在用电低谷时段，电采暖用电价格每度电只有0。2元，目的就在于利用价格杠杆来抑制污染排放。2003年，北京市西四北头条至八条文化风貌平房保护区，率先开展电采暖示范工程，使得原来都是用小煤炉和土暖气取暖的老北京四合院，由于电价优惠而采用蓄能式电采暖技术，大大减轻了污染严重的问题。

为了控制二氧化硫排放，北京市通过提高二氧化硫排污费征收标准，促进低硫煤的推广和电厂烟气脱硫。该市规定，含硫量在0。5%以上的普通煤，每公斤二氧化硫排污费征收标准由0。2元调整为1。2元；含硫量在0。5%以下的低硫煤，每公斤二氧化硫排污费征收标准由0。2元调整为0。5元。收费标准的大幅度提高，一方面迫使企业千方百计减少污染物排放，体现了“污染者付费”的原则；另一方面又能补充污染治理资金，一举两得。

在补贴杠杆方面，北京市制定了锅炉改造补助资金管理办法，规定锅炉改用清洁能源后，除了减免“四源”费以外，政府还给予一定补贴。几年来，市财政累计拨付用于锅炉改造的资金达13。4亿元　5。

变废为宝，污染治理最佳目标

污染治理有多种目标，最理想的是变废为宝、减少污染。

变废为宝，把废物资源化

把废物资源化，是人们对循环经济的第一认识。事实上，污染排放的最佳去处就是把它变成某种资源。变废为宝，既减少了废物，又增加了某种可用物质，当然皆大欢喜啦。

例如，吉林省水利实业公司经过长期研究，就开发出了利用建筑废砖石等材料制成环保型绿色混凝土护砌材料，实现了在混凝土上长草的愿望。

这种绿色混凝土，也叫环保混凝土，说穿了就是一种能长草的混凝土。它利用特殊配比，形成植物根系可以生长的空间，然后通过采用化学和植物生长技术，创造出适合植物生长的条件。

采用这种技术，既能合理利用城市建筑垃圾资源，又能很好地解决刚性护砌与保护自然环境的“硬化”与“绿化”之间的矛盾，真是一举两得。堤防在夏天绿草如茵，冬季五彩缤纷，成为城镇一道亮丽的风景线，对改善城镇生态环境、实现城市立体绿化、减少城市热岛效应发挥着重要作用　6。

在将废物资源化的同时，有时还会有“额外喜悦”。在美国，宾夕法尼亚大学的科学家们发明了一种能够利用生活污水发电的发电机。

这种发电机长度只有15厘米，是一个密封罐。密封罐内有一根负极棒，负极棒外面有一层只有质子才能穿透的质子交换膜，膜外有8根正极棒。生活污水被引入罐内后被细菌酶分解，在这个过程中释放出电子和质子。在电子流向正极的同时，质子通过交换膜流向负极，并在那里与空气中的氧及电子结合成水。在完成上述分解污水过程的同时，罐内电极之间的电子交换产生电压，从而使得该设备能够给外部电路供电。

也就是说，生活污水经过这种设备后，不但可以分解污水中的有害物质，还能产生能源。科学家乐观地估价，将来用这种污水发电机即可以分解家里马桶中冲下去的秽物，还能为家庭照明提供电源　7。

从根本上减少污染排放

变废为宝当然好，可是更好的还在于从根本上减少污染排放。没有或减少了污染排放，后面的许多无用功就根本用不着做了。

究其原因主要在：在解决环境问题方面，循环经济要求实现从开环的末端性治理到闭环的全过程控制的变革。传统的末端治理是问题发生后的被动做法，不可能从根本上避免资源消耗和污染发生。而循环经济的环境目标，则是要在整个经济流程中系统地节约资源和减少废物，实现经济增长的减物质化。