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§一 公共安全（第2页）

公共安全是指多数人的生命、健康和公私财产的安全。破坏公共安全的行为是指故意或过失危害不特定多数人生命健康和重大公私财产安全的行为。

由于公共安全一般具有突发性，往往很难做到事前有效预防。但是由于其造成的伤亡和财产损失相对来说比较重大，以及社会影响较深，要求必须做好事后应急处置，以最大限度控制和降低突发公共事件给公众生命财产带来的严重损失。公共安全从来没有像今天这样遭受到残酷的考验和严峻的挑战，人们对公共安全的现在和未来充满沉沉的顾虑和重重的忧患。

一般认为，公共安全分为四大类，其中第一大类是自然灾害，第二大类是一些事故灾难，第三大类是突发公共卫生事件，第四大类则是和社会、经济有关的一些突发社会安全事件。社会公共安全指的是恐怖事件、城市火灾、瘟疫传染病（如SARS等）、群体性暴力事件、政治性骚乱、经济危机及风暴、商品安全、粮食安全、水安全、金融安全、网络安全、重大交通事故等社会公共安全问题，这些人为灾害的杀伤力给生存者难以磨灭的痛苦记忆和心理压迫。

1。公共安全面临的形势

我国公共安全面临的形势主要表现为：

（1）自然灾害严重。由于特有的地质构造和地理环境，中国是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一，其基本特征是灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重。

（2）事故灾难严重。由于经济快速发展，粗放型的经济增长方式、一些企业安全管理水平和技术落后、非法开采、违规操作等原因导致的煤矿、交通、化学品等事故频发。

（3）公共卫生事件威胁着人民群众的生命和健康。全球新发现的30余种传染病已有半数在中国发现，多种传染病尚未得到有效遏制；职业病危害严重；农村卫生发展滞后，传染病、慢性病和意外伤害并存；重大食物中毒事件时有发生。

（4）影响国家稳定和社会安全的因素依然存在。　一是人民内部矛盾凸显。二是刑事犯罪高发；三是国内外极端势力制造的各种恐怖事件危及我国安宁，如西藏、新疆。

2。公共安全形势面临新特点

（1）城镇化和城市现代化的挑战。改革开放以来，中国以年均增加18个城市和1。4　%城镇人口的速度在发展。

（2）工业化、信息化的挑战。自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件的关联性越来越强，互相影响、互相转化，导致产生次生、衍生事件或成为各种事件的耦合。

（3）市场化的挑战。中国经济社会发展进入了一个关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，人们思想观念深刻变化，再加上民族宗教问题的影响，不稳定、不确定、不安全因素增加。

（4）国际化的挑战。和平与发展是时代的主题，但世界并不太平，并不安宁，各种矛盾交织，错综复杂。恐怖袭击，局部战争，金融危机以及对水资源、石油资源的争夺，跨国性的重大疫情的传播等不时出现，境外涉我和境内涉外的突发事件增多。

3。公共安全问题产生的原因

中国公共安全问题突出绝不是偶然的。它是我国社会转型期的深层社会矛盾及反映这些矛盾的社会问题的表征。究其原因，有以下几个方面。

首先，是体制转型期内产生的社会震**。我国正处于由原有的计划经济体制向新型的社会主义市场经济体制转型期，在此过程中，价值观的多元化，客观上增加了社会控制的困难。中国的社会转型，从20世纪70年代末开始，到现在还远没有结束。这种转型一方面是从传统社会到现代化社会的社会结构转型；另一方面是从计划经济到市场经济的体制转型。在此过程中，旧的社会资源分配体系、控制机制、整合机制正在趋于解体，而新的体系与机制还在建立与完善之中，尚未充分发挥作用，所以，诱发和加剧了一些特殊类型的风险。换句话说，当前中国转型时期的这种风险呈现出一种混合形态，具有共生特征，是一种共生风险。正由于这种共生风险，我们可以得出这样的判断，处于急剧社会变迁中的中国正在进入一个风险社会，甚至是高风险社会。

其次，是收入差距拉大产生的变态利益需求取向，使社会心理出现失衡，产生了各种利益集团之间的冲突与矛盾，利益冲突的加剧必然使违法犯罪行为增多。在以工业化、城市化进程中，还不断涌现出诸如失业、贫富分化、生产事故、劳资冲突和刑事犯罪等社会风险。中国社会高新技术日益发展，预示着新型社会风险对社会生活和自然环境的威胁也在不断积聚、扩大，并日益显现出来。同时，还应注意到，当前中国的社会转型是在全球化、信息化背景下发生的，国际主体之间的交流越来越频繁，联系越来越紧密，现代风险的影响已超越国家疆界，随时可能对中国的公共安全造成威胁。这些现象预示了高风险社会的来临，中国的公共安全面临十分严峻的挑战。

第三，大规模社会人口流动产生的附带性社会治安问题。当前，除了农村民工潮之外，许多城市人口也加入了人口流动大军，给人口管理和治安带来巨大困难。在大规模的人口流动中，不可避免出现某些社会犯罪现象。

4。当前中国公共安全的特点

中国目前的公共安全问题大致可分为自然类、社会类和国际类。自然类的主要是由自然环境本身所导致，包括资源短缺、环境恶化、自然灾害等；社会类的主要由社会性因素导致，包括民族分裂主义、恐怖主义、极端主义、传染病流行、人口膨胀、交通安全、信息安全等；而国际类的则是由国际环境因素导致，包括国际敌对势力对中国政权的颠覆破坏、国际恐怖主义对中国安全的威胁等。

影响和危害公共安全的因素和事件纷繁复杂，危害程度各有差异，但这些事件却有一些共同的特征。

（1）发生的范围广，国际化程度增强，高频次、多领域发生。不少公共安全事件涉及范围广，如2003年的非典疫情扩散到全国20多个省市区，并波及欧美；2008年的低温雨雪冰冻灾害波及全国23省市区。这些事件会突然发生，在何时何地或何种情况下发生具有极大的不确定性。

（2）危害的灾难性和非传统性。在当前社会，公共安全危机事件的破坏性越来越大，造成的损失也越来越难以弥补，而且这种损害是刚性的、不可逆转的。如近年来发生的非典、禽流感等，这些疾病传染性极强，死亡率很高，人类目前还不能有效地防范和治疗这些疾病，一个城市、一个地区甚至一个国家都有可能在一次灾难中陷于全面瘫痪。

（3）影响的关联性。公共安全事件发生后，往往会影响和波及社会各领域，并造成连锁反应。如洪灾不仅影响农业，而且影响教育、交通运输、工业生产、商业流通等；洪水退后还可能造成大面积的流行病疫情爆发，房屋和基础设施损毁等。

（4）原因的复杂性。公共安全问题的原因非常复杂，有政治的、民族的、宗教的原因；也有经济的、生产的、经营的原因；既有历史遗留下来的问题，又有当前出现的新问题；既有大自然自身的变化给人类带来的破坏，还有大自然对人类掠夺性破坏的报复等。这些原因错综复杂地交织在一起，相互联系、相互影响、相互转化。

（5）演变的隐蔽性。公共安全潜在的危机常常不易被察觉，常常在人们毫无思想准备的情况下突然爆发。正如贝克所指出的那样，风险本身并不是危险或灾难，而是一种危险和灾难的可能性。当人类取得了现代科学技术和物质文明的辉煌成就的时候，这些成就可能正在威胁着人类的安全，人类却不能察觉或预测。

综上所述，近些年来，随着中国社会现代化程度的不断提高，整个社会已经不再是传统的常态社会，社会风险与日俱增，公共安全面临严峻挑战。关注社会公共安全，防范和化解风险，构建完善的公共安全应急机制，已成为中国当前面临的一个重要议题。