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§现状（第2页）

其他配套政策没有跟上或不合理

循环经济涉及的制度环境，除了环境保护方面外，还有其他一系列配套政策。然而，这些配套政策不是没跟上，就是明显不合理。从经济因素方面看，主要表现在以下3方面：

①价格障碍

在循环型生产环节，价格障碍是影响循环经济推行的主要政策障碍之一。价格障碍主要体现在3方面：

一是初次资源和再生资源价格的形成机制不同　7；

二是在国际分工中，存在着对原材料和能源提供国明显的价格不利因素；

三是以大规模、集约化为特征的现代生产体系，使得多数原材料的开采和加工成本日益降低，再利用和再生利用原料的成本，常常比购买新原料的价格还高。

②成本障碍

成本障碍主要体现在：企业和消费者支付的废弃和排污费，不仅远远低于污染损害补偿费用，甚至也明显低于污染治理费用，从而使得循环型生产环节的成本很难收回。

这种“得不偿失”，构成了在循环型生产环节影响循环经济推行的主要政策障碍之二　8。

③税收障碍

目前我国的税收政策，涉及环境保护的税种太少，一些容易给环境带来污染的消费品没有列入征税范围，如电池、一次性产品（相机、剃刀、塑料袋等）、煤炭等。即使是现有税种，也由于规定不健全、税率过低、征税范围狭窄，对资源的合理使用起不到明显调节作用。

与国外相对完善的生态税收制度相比，我国缺少针对污染、破坏环境的行为或产品课征的专门性税种，这就在很大程度上限制了税收对环境污染的调控力度，同时也无法形成专门的用于环保的税收收入来源，弱化了税收在环保方面的作用　9。

比较劣势，政府作为没有到位

法律是人大制定的，制度是政府制定的。法律制度不完善、不配套，当然与循环经济在我国刚刚起步有关，但与相关部门的作为不到位也有极大关系。

尤其是在我国这样一个社会主义市场经济国家，与发达资本主义国家相比，我国发展循环经济的内涵更广泛。理由在于，我国在这方面存在着很多劣势，需要人大、政府部门有更大作为，创造一种良好的、有力的外围环境，以便于促进循环经济的更大发展。

可是从目前形势看，这方面的现状还不尽人如意。

循环经济政策落实不到位

循环经济、环境保护已经成为企业竞争力的一个重要部分。从企业竞争力角度看，循环经济不仅仅是社会责任问题，还涉及到企业的直接利益和长远利益。

中国社会科学院数量经济与技术经济研究所研究员齐建国认为，目前我国这方面存在的问题主要表现在以下几方面　10：

①在综合性政策方面，要把握发展循环经济作为树立、落实科学发展观，纳入到各级政府业绩考核指标中去；

②要把发展循环经济纳入到国民经济和社会发展总体计划中去，像对待高新技术产业一样对待循环经济发展；

③要在政府部门设立专门机构，统筹我国循环经济发展，包括政策与管理两个方面；

④要制定中长期发展规划，通过发行债券、彩票等方式建立循环经济基金；

⑤鼓励全社会参与循环经济。

一个典型的例子是，就像上面提到的那样，一方面，我国的环境破坏很严重；另一方面，我国的资源利用率又非常低。没人为资源付费，循环经济就难以发展；初次资源太便宜，二次资源利用就无法推广。这个问题不解决，我国企业的国际竞争力就无从谈起。

循环经济实践落实不到位

循环经济的口号不是停留在口头上，而是要落实到实践中。可现实情况是，部分地区政府部门的作为不但不乐观，而且令人发指。

例如，2006年发生的两起重大事故，根本原因就在于地方政府和环保部门不作为，甚至包庇纵容违法排污企业、充当保护伞。

2006年4月7日，甘肃省徽县发现一名儿童血铅超标，截至当年9月7日，共发现368人血铅超标（100ugL以上）。由于国家环境保护总局工作组立即赶赴现场协助地方政府处理，才算控制事态。造成污染的某有色金属冶炼公司被彻底取缔。然而，发人深省的是，该公司在10多年前就被批准上马，污染物长期没有实现达标排放，仅仅2003年该企业排入大气中的铅就达201吨，浓度超出最高允许排放浓度800多倍！