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§对策（第2页）

国家环境保护总局、国家统计局2006年9月7日首次联合发布的《中国绿色国民经济核算研究报告2004》表明，2004年我国平均每1万个城市居民中，有6个人因为空气污染而死亡、10个人因为大气污染引发呼吸或脑血管系统疾病住院，这还不包括室内空气污染所造成的损失在内。

据不完全的保守核算，2004年我国由于大气污染，共造成35。8万人死亡，约有64万人患上呼吸和循环系统的疾病住院，约有25。6万人新发慢性支气管炎。因为环境污染造成的健康损失，占整个污染损失的33%　4。

问题如此严重，表明企业推行清洁生产已经到了刻不容缓地步。政府应当采取各种措施，迫使企业自觉不自觉地清洁生产，以保护环境不再遭受继续恶化。

仍然以青钢集团为例。该集团从1996年5月和1997年2月Ⅰ号、Ⅱ号高炉相继投产，高炉煤气除了热风炉用掉部分外，剩余煤气全部高空放散，既造成了能源的极大浪费，又污染了大气环境。

1998年开始，他们投资4000万元，先后完成了6台燃煤锅炉和第一小型厂、第二小型厂、第一线材厂、第二线材厂燃油加热炉的改烧煤气工程，从而使得煤气加热后进入炉膛燃烧，大大提高了热效率、缩短了钢坯入炉加热时间，而且，吨材成本还降低了30元。

2004年新建的两座500高炉的热风炉，公司投资50万美元引进俄罗斯卡路金专利技术，使用煤气预热，使热风温度大幅度提高，高炉焦比下降每吨26公斤，每年增加效益4500万元。

以上项目的开展，使得高炉煤气的回收利用率由1997年的45%提高到2004年的90%以上，每年节约标准煤130736吨，减少烟尘排放量578吨，减少二氧化硫排放量1170吨，每年可以产生综合效益近9000万元　5。

电力环保，控制在合理范围内

抓环境保护，不能不提到电厂脱硫，因为它对环境污染的影响太大了。在俄罗斯阿穆尔州，当地检察院宣布，该州2005年的热能和电力生产企业对环境的污染比重已经达到99%　6。换句话说，只要解决了电力环保问题，环境污染问题基本上也就解决了。

抓住二氧化硫排放的“牛鼻子”

电力企业是二氧化硫的排放大户，为此，必须把电力环保放在突出重要的位置上来。只有紧紧抓住这个“牛鼻子”不放，才算抓住了问题关键。

在我国，煤炭在能源消费结构中的比例占70%左右，燃煤是大气环境中二氧化硫、氮氧化物、烟尘的主要来源。2006年上半年，我国二氧化硫排放总量不但没有下降，反而在升高。电厂脱硫设施建设滞后，是其主要原因之一。为此，我国将以强化排污费征缴为执法手段，重点控制全国300多家容量30万千瓦以上的电力企业减少二氧化硫等污染物的排放，从而缓解日益严峻的环境污染压力　7。

根据我国“十一五”规划，我国二氧化硫的排放总量要在“十五”末的基础上，减少10%左右。也就是说，二氧化硫的年排放量应该控制在1200万～1300万吨左右。平均排放绩效指标比“十五”末下降20%以上，即相当于5。0克千瓦时左右。烟尘排放量继续做到基本持平，年排放量控制在300万吨左右，平均排放绩效指标比“十五”末下降25%以上，即相当于1。2克千瓦时左右。到2010年，火电平均供电煤耗要下降到360克千瓦时、线损率下降到7%、单位千瓦水耗指标下降10%、粉煤灰综合利用率达到70%　8。所以，控制电力企业的二氧化硫排放，变得至关重要。

控制电力企业污染排放的有效措施

要实现电力环保，关键是把各项污染物的排放指标控制在合理范围内，在这方面主要可以采取以下措施　9：

①调整电源结构

要以降低成本为核心，在符合环境保护法规的前提下，大力发展水电、积极优化煤电、推进核电建设、协调气电发展，加快新能源发电步伐。电源结构的调整，对环境保护的影响很大。在电源结构调整的同时，要加快技术改造，尤其是在基础性、主导性的煤电优化布局上，要与国际先进水平看齐。

②加强科学决策

要完善各种监测技术，建立污染物排放量、资源消耗量的数据库，真正摸清全国各行业二氧化硫、氮氧化物、烟尘等污染物排放的时空分布，以及资源利用、节约状况，为电力如何进一步控制二氧化硫、氮氧化物的排放提供技术支撑。在决策上，要赶紧抛弃行政分配总量办法，进行容量总量为基础的总量控制。

③强化污染控制

这主要是指要采取各种综合措施，控制二氧化硫排放。要高度重视电力建设过程的生态环境保护，加强水电建设前期环境影响评价工作和施工期的生态保护及水土保持，严格按照法规要求做好输变电环境保护。优先规划位于“两控区”、大中城市、燃用高硫煤且二氧化硫超标排放火电厂的烟气脱硫工程。

④发挥市场机制

在推广环境保护、资源节约、生产安全的同时，要注意充分发挥市场机制的作用。在改革过渡期，可以先落实现有电厂烟气脱硫的成本进入上网电价、在销售电价中由用户分摊。在此基础上，要继续执行和完善国债贴息、脱硫进口关键设备的减免税政策、排污费全部用于污染防治的政策。

⑤健全法律法规

在“经济靠市场、环保靠政府”这种简单说法的误导下，我国环境保护工作带有较强的计划经济色彩。所以，要进一步健全法律法规，充分发挥市场在环境保护、资源节约工作中的基础性作用，把重点放在企业层面的清洁生产上来。在有条件的地方，要尽量建立生态工业园区，通过这种方式来推行循环经济。

⑥强化行业自律

政府部门要积极支持行业协会充分发挥行业自律、桥梁作用。行业协会要在行业发展、环保与资源节约等法规标准的制定中，积极进言献策。在建立健全技术规范体系、诚信机制，在开展调查研究、信息汇总、分析交流、职业培训、国际合作等方面发挥重要作用。不要小看这种行业自律，有时候它比政府的行政监督作用更大。

社会责任，提高企业家责任感

我国的环境问题越来越突出，除了客观原因和自然条件因素外，还有主观原因。这些主观原因的存在，有时单靠外部因素甚至法律法规都很难解决，得靠企业家的社会责任感。

依法办事不是万能的