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§对策（第2页）

墨西哥的废纸回收和再加工

墨西哥的造纸业是18世纪初逐步发展起来的。1948年，墨西哥的主要造纸厂联合成立了墨西哥木质纤维与造纸工业全国委员会，下设原材料委员会，进行回收业的协调、组织和企业之间的调剂，提供信息、统计资料，并且与大回收站进行合作，以便保证原料稳定供应，在业内很有约束力。

1982年，墨西哥成立了包装材料与包装物协会，目前拥有几百家最有影响力的包装企业，成为该国最大的包装行业组织，在国际上都享有较高声望。

墨西哥造纸业中的回收料使用率达72%，在世界上属于比例最高的。最早是因为20世纪70年代开始进口纸浆，成本上升，产生了回收纸工业；发展到现在，除了国内回收废纸以外，还专门从美国进口废报纸、废品分拣（比例约占20%）。

国内废纸回收主要有3条渠道：

一是个体回收户（拾荒者）。由于社会两极分化严重，墨西哥40%的家庭处于贫困线以下，有30万户家庭从事废弃物回收，成为废弃物回收的基本队伍。

二是回收站。由政府安排街区集中处理垃圾，然后运到大回收站分拣，再送到造纸厂作原料。

三是企业回收系统。墨西哥最大的造纸集团公司AX拥有25年废纸回收再利用经验，具有覆盖全国的废弃物回收系统，并且与连锁零售、各大商场签约，定期回收纸、铝、金属、玻璃、塑料与复合材料包装物等，甚至在美国南部还有海外收购点。正因如此，该公司内部具有专门的分拣机构，造纸使用回收料比例达65%，牛皮纸100%是用回收料生产的。该集团把回收来的废利乐包，转给利乐公司在墨西哥的回收系统　3。

巴西的废弃物回收利用

巴西的城市垃圾大部分是经填埋处理的。最近10年来，由于实施资源回收计划、加强分类回收，巴西已有237个城市实施城市垃圾回收利用，其中圣保罗市的回收利用率已经达到10%。

巴西的城市废弃物回收利用系统一共分为5级：一是大回收（使用）企业；二是大型回收公司，具有车辆设备和回收资源控制能力；三是私人卡车回收户；四是大回收站，即在政府和大企业支持下的合作社，负责进行分拣、压缩打包、出售给使用企业；五是回收员，全国有50万名回收员（个体或合作社社员）。

资料表明，巴西城市垃圾中的塑料、PET　4、铝、防腐（无菌）纸板回收利用都呈上升趋势。例如：

巴西回收利用塑料的比例（将残余塑料用于制造新产品的颗粒）达16。5%，仅次于德国（31。1%）和奥地利（19。1%）。全国大约有490家塑料回收产业企业，年回收能力达105万吨，使用77。5万吨，生产再生塑料70。3万吨，销售额约12。2亿巴元（相当于6。1亿美元），可以提供11500个直接就业岗位。

巴西2004年全国的PET使用量为36万吨制瓶，回收利用率达48%，比上年增长9%；总数达17。3万吨，比上年增长22%。2004年，巴西回收铝饮料罐比率高达95。7%，比上年增长6。7%，总共回收了12。13万吨，相当于90亿个罐，连续第4年创世界纪录。防腐纸板回收率达22。1%，总数为3。46万吨，比上年增长16。32%，在回收数量上排美洲首位，在世界上仅次于德国（65%）和西班牙（30%）。

垃圾处理，敢叫腐朽化为神奇

被称为“化腐朽为神奇”的垃圾处理，是当今国外循环经济发展中的一个突出特点。垃圾处理搞得最好的是德国，德国在这方面的经验非常值得我国借鉴。

德国是世界上发展循环经济起步最早、水平最高的国家之一，而且是全球公认的。德国循环经济起源于对垃圾的处理，然后向生产、消费领域扩展和转变。垃圾处理是目前各国环境保护中棘手的事，德国的垃圾处理体系、周密设计、高效运作，都处在世界前列。他们的具体做法是　5：

尽可能避免垃圾的产生

德国垃圾处理系统中的最高准则是尽可能避免垃圾产生。例如在大多数超市，顾客购物只能免费得到一个包装袋，如果还有需要就得自己掏钱购买，这样就会避免有些人多拿多占、回家后到处乱扔的局面发生。

不能利用的垃圾尽可能进行处理

德国政府虽然不干预企业生产何种产品，但却依法管理企业的垃圾处理。只要产品使用后会成为垃圾，生产者就要负责对其进行回收和处理，如废弃汽车、电器、电池都要专项回收，不准直接丢弃。如废电池，规定谁生产、谁销售、谁回收，“一个都不能少”。

在德国，垃圾分类已经成为每个家庭的良好习惯。每家都有3个垃圾桶，分别用来存放报纸、有机物、杂物，有人专门定期上门收取垃圾桶里的垃圾，以及大型家用电器；居民也可以将金属、建筑垃圾等送到专门地点。

在德国的垃圾回收站，经常可以看到人们络绎不绝地开着汽车送垃圾，自觉按照类别投入周围的垃圾箱；垃圾回收站设有专门地方，整齐地存放着各种主人丢弃的但还可以使用的塑料桶、杯子、烟缸、工艺品等，廉价卖给需要的人。

处理过的垃圾尽可能填埋

《联邦德国垃圾储存规定》，自2005年起，不允许储存没有经过处理的垃圾。所以，对于实在无法简化分类处理的垃圾，首先是进行再焚烧（热处理），把有害物质成分降下来，然后进行填埋处理，保证空气、土地不受到有害物质侵蚀。

一体化产品政策和原料流量管理

根据循环经济的3R原则，德国政府、民间、工商部门通力合作，贯彻实施一体化产品政策和原料流量管理，努力在生产过程中尽可能少地产生垃圾。为此，他们不断改进产品结构设计及相关服务，完善生产原料；分析和控制与垃圾有关的材料流量，排除不必要支出；提高产品寿命。

例如，仅仅是一个螺栓，生产时他们就会将螺栓头的一圈镟出一个斜面，镟掉的铁屑当即可以回收，不会浪费掉。

为什么要这样做呢？原来，如果没有这个斜面，螺栓头在凿入孔内时往往就会被锤子击扁，致使螺母无法套上，螺栓就很容易报废，从而造成不必要的浪费；而有了这个斜面，这个问题就解决了。虽然这是一项简单革新，却体现了生产者的整体意识。

垃圾管理法制化