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§对策（第3页）

德国于1996年颁布《循环经济和废弃物管理法》，该法概括了所有关于垃圾概念的定义、垃圾拥有者的义务、垃圾流量的监控、垃圾清除的根本措施等基本规定。在此基础上，德国还根据欧共体方针颁布了其他条款，如包装材料条款、蓄电池条款、垃圾储存条款、填埋条款、垃圾证明书条款、废油条款、污水厂污泥条款、废旧车辆条款等，构成了一个严密的法律法规体系。

中国特色，循环经济也有国情

研究国外发展循环经济的先进经验，必须与我国国情相结合，走出一条具有中国特色的循环经济发展道路，这是题中应有之义。

中国特色的循环经济“特”在哪里

总体来看，中国特色的循环经济主要表现在以下两方面　6：

①产生背景不同

发达国家发展循环经济的背景是，它们已经逐步解决了工业污染、部分生活型污染，由后工业化、消费型社会结构引起的大量废弃物，逐渐成为企业环境保护和可持续发展的重要问题。在这样的背景下，发达国家形成了以提高生产效率和废物的减量化、再利用、再循环为核心的循环经济理念和实践。

而在我国，发展循环经济的背景是，目前我国还处在压缩型工业化、城市化过程中的较低阶段，为了寻求综合性、根本性的经济发展战略，需要解决复合型生态环境问题。在这样的背景下，一方面借鉴国际经验，一方面发展自己的循环经济理念与实践。

②发展内涵不同

在发达国家，发展循环经济首先是从解决消费领域的废弃物问题入手，然后向生产领域延伸，最终是要改变“大量生产、大量消费、大量废弃”的社会经济发展模式。

而在我国，发展循环经济首先是从工业领域开始，其内涵和外延逐渐拓展到包括清洁生产（小循环）、生态工业园区（中循环）、循环型社会（大循环）3个层面。

之所以有这样的区别，原因就在于从目前的理论和探索实践看，我国发展循环经济的直接目的是要改变高消耗、高污染、低效益的传统经济增长模式，走出一条新型的工业化道路，从而解决复合型环境污染问题，保障全面建设小康社会、和谐经济、和谐社会目标的顺利实现。

中国特色的循环经济应该超越资本主义

循环经济在我国的知名度远远高于国外。遗憾的是，许多学者把循环经济理论人为地复杂化，甚至有一些有识无知或别有用心的官员学者在误导，以至于一般人常常不得要领、最终迷失方向。

本书认为，中国特色的循环经济不但不能照搬照抄西方国家的发展模式，而且应该超越西方国家的循环经济模式。正如国务院参事徐嵩龄所说，“如果说，20余年来，我国的社会主义市场经济体制尚未显著表现出超越发达资本主义国家的制度优势，那么循环经济可能是提供这一超越的机会。”　7而要做到这一点，就必须通过利用“自然循环经济”，将“被动型循环经济”转化为“主动型循环经济”。

例如，以草类纤维为原料的碱法制浆的污染防治，是目前一项世界性难题，也是我国水污染治理重点。在我国宁夏造纸行业的污水处理工艺中，已经采用循环经济方式、实现了制浆造纸生产过程中清水的6级重复使用。但从总体上看，由于中段水污染治理模块拖了经济效益的后腿，导致该循环经济成为一项“亏损的买卖”。

如果按照这种方式搞循环经济，就是一种典型的“被动型循环经济”。该方案将达标外排水和生化污泥深加工后生产的复合肥，分别用于沙漠中的林地，在物质循环上已经很完美了，问题在于，该项环保工程的投资额和运营成本分别达到7000多万元和1500万元，一运营就亏损。

显而易见，亏损的循环经济（这是我国目前许多循环经济实践的通病）无法持久下去；而循环经济本质上和“不经济”并没有必然联系。不解决这个问题，“被动型循环经济”就会和末端治理一样，成为发展循环经济本身的瓶颈。而要解决这个问题，就必须把“被动型循环经济”发展成“主动性循环经济”。

具体到本案例来说，可以通过调整排放标准、简化管理环节，千方百计降低投资和运营成本，促使其有利可图。

也就是说，要通过建立一种“既循环、又经济”的经济运行模式（即“主动型循环经济”），来自觉促成循环经济的良性互动　8。

1　王迅：《要建立适合本国国情的循环经济》，2005年10月19日中国有色金属报。

2　杨华峰、冯俊文：《发达国家发展循环经济的经验及启示》，2006年4月27日财经理论与实践。

3　《墨西哥和巴西包装行业循环经济考察》，2006年2月27日中国工业可持续发展网。下同。

&是英文Polyethylee的缩写，中文意思是聚对苯二甲酸乙二醇酯。它是以石油中的对苯二甲酸和乙二醇为原料，在高温高真空条件下进行化学反应形成的树脂之一。PET瓶综合性能优良，在饮料行业有广泛使用。

5　曹立强：《源于垃圾经济的德国循环经济》，2006年5月16日中国改革报。

6　任勇：《中外循环经济的比较》，2005年1月20日中国环境报。

7　范小克：《发展有中国特色的循环经济》，2006年5月7日博览群书。

8　范小克：《发展有中国特色的循环经济》，2006年5月7日博览群书。