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§对策（第2页）

种瓜得瓜，种豆得豆。其结果是，国家投入带动了社会投入，西部地区的国民经济发展逐年加快。统计资料表明，从2000年到2003年，西部地区的GDP增长分别为8。5%、8。8%、10。0%、11。3%，呈逐年增长态势。

资料显示，在这5年间，西部地区的交通、水利、能源、通信等重大基础设施建设取得了实质性进展。新开工建设的60项重点工程，投资总规模约8500亿元。新增公路通车里程9。1万公里，新建铁路铺轨4066。5公里。西电东送工程累计开工项目总装机容量3600多万千瓦，输变电线路13300多公里。西气东输工程已经于2004年12月30日实现商业供气　4。

到2004年末，西部地区退耕还林工程累计完成陡坡耕地退耕还林1。18亿亩、荒山荒地造林1。7亿亩。从2003年开始实施的退牧还草工程，累计治理严重退化草原1。9亿亩。天然林保护、京津风沙源治理工程，以及长江上游水污染治理、中心城市污染治理等项目，进展也非常顺利。

根据国务院部署，西部大开发要明确重点、扎扎实实推进工作，主要包括以下6个部分：

①要加大解决“三农”问题力度

以增加农民收入为中心，稳定和提高粮食综合生产能力，大力发展特色农业，继续推进扶贫攻坚。

②认真搞好生态环境保护和建设

要扎扎实实搞好退耕还林、退牧还草、天然林保护、风沙源等重点工程。退耕还林要巩固成果，确保质量，完善政策，稳步推进。

③继续加强基础设施建设

一方面继续抓好事关西部开发全局的重大工程项目建设，另一方面抓好与群众利益密切相关的中小项目，特别是要加强农村基础设施建设。

④积极发展特色经济和优势产业

依托各类资源优势，大力发展优势产业。防止盲目投资和低水平重复建设，严格控制被淘汰的生产工艺、设备转移到西部地区。

⑤大力发展教育、卫生等各项社会事业

确保如期完成西部地区教育“两基”攻坚任务，加强公共卫生设施建设。切实落实干部交流和人才开发任务。

⑥加快改革开放步伐

积极推动国有企业改革，加快调整国有经济布局和结构。大力发展混合所有制经济。特别要积极鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展。

因地制宜，一切由市场说了算

西部地区的计划经济成份较重，而西部大开发应当特别强调因地制宜，尊重市场、尊重市场经济，一切由市场说了算。

因地制宜，重视特色经济

重庆市市长王鸿举认为，西部开发要因地制宜、搞特色经济　5。拿西气东输来说，无论是天然气的产量、储量，重庆都走在全国前列。天然气可以民用，也可以工用。把天然气加工这一块放在重庆，就不一定要千里迢迢用管道输送到东部去，这就是特色经济，这一块市场非常大。

再如食盐。食盐分为两种，一种是海盐，另一种是井盐。就生产成本而言，如果做简单比较，生产海盐比井盐的成本要低一些。可是无论是品质口味还是有害物含量，海盐都无法与井盐相提并论。如果要把海盐达到井盐这样的卫生标准，生产海盐的成本就要比井盐高。更不用说，生产海盐还要占用大量的滩涂。

搞因地制宜，就可以把这块市场让出来，大力生产井盐，既可以让人们吃到更干净的盐、更好的盐，而且价格还便宜。对于工业用盐来说，同样如此。

用市场眼光看待重复建设

一提到重复建设，大家都知道不好。可是对于地域辽阔的西部地区来说，如果没有一定数量的重复建设，就不可能产生充分竞争；而没有充分竞争，最后也就没有市场。可以说，重复建设是搞市场经济必须支付的一种必要成本。在西部大开发过程中，要用市场眼光来看待重复建设。

首先，并不是说所有重复建设都要反对并一律禁止，其实，应当反对并禁止的应当是盲目的、低水平的投资和重复建设。

其次，是不是属于重复建设，应当由市场说了算。也就是说，不能就某一个阶段、某个局部市场是否重复而论，而要把眼光放在全国、全球范围来考虑。

如果用某种简单尺度来衡量，可以说西部地区的任何一项投资都是重复建设，因为这种项目在东部地区早就有了，而且效益还不错，仍然有发展空间。如果要在西部地区进行投资，还不如在东部进行扩产。所以说，对于各方面发展相对滞后的西部地区来说，更需要一种宽容心态。

加强与东部地区的互动合作

在西部大开发过程中，东西部地区必须十分重视相互之间的互动合作，尤其是西部地区，应当借助于东部发达地区的成功经验，缩短自己的摸索过程。

例如，2003年广东省就主动提出了“泛珠三角”区域合作构想。这一构想如果能够顺利实施，将会构成一个优势互补、资源共享、市场广阔、充满活力的区域经济体系，成为东、中、西部地区合作的一种新模式。

因为从历史上看，由于与珠江流域有关、与广东相邻、与广东经贸关系比较密切，南方9省区的广东、福建、江西、广西、海南、湖南、四川、云南、贵州，以及香港、澳门2个特别行政区，就自然而然地构成了“泛珠三角”区域范围（简称“9+2”）。这个区域占全国面积15、人口数量13、GDP总量13。无论是中部崛起还是西部开发，这种具有地缘优势的经贸关系互补性很强，发展潜力很大，非常有利于实现生产要素的流动和优化组合，带动西部地区经济腾飞。